国务院总理温家宝在向十一届全国人大作政府工作报告时明确提到，2011年我国节能减排目标没有完成。据发改委主任张平介绍，能源消耗强度、单位GDP二氧化碳排放强度、氮氧化物排放三个指标未能如期完成，这也就意味着在“十二五”的剩下四年里，节能减排任务更加艰巨。环保部长周生贤昨日就氮氧化物减排任务未完成向人大代表道歉，工信部原部长李毅中也表示节能减排需要有破釜沉舟的决心。两会代表密切关注减排进程，《工业节能“十二五”规划》也于2日正式出台，前路漫漫任重道远，如何将思想认识真正落实到行动，中国水网将持续关注。

      “去年，由于各种因素的影响，节能减排目标任务完成不够好，具体涉及到六个指标，完成了三个，没有完成的也是三个。”中国国家发改委主任张平5日在此间坦陈。

      “我国节能减排形势十分严峻。”在5日召开的介绍“经济形势与宏观调控”发布会上，张平说：“我们的压力很大”。

       张平介绍，没有完成的三个指标，一是能源消耗的强度，单位GDP能耗年初目标是下降3.5%左右，但去年实际只下降2.01%。受此影响，单位GDP二氧化碳排放强度也未能完成。

       张平分析，造成上述两项指标未能完成的一个重要的因素就是由于南方地区的干旱。降雨减少以后，水电没有完全“出力”，导致能源结构特别是电力结构中，火电增长幅度很大，同时水电是下降的，从而使得单位GDP二氧化碳排放量下降幅度还不如能源消耗强度的降幅。

       张平特别指出，第三个没有完成的指标就是氮氧化物的排放：年初目标为下降1.5%左右，但实际结果不仅没有下降，还增长5.73%。“可以用‘大相径庭’这样一个词来形容。”他说。

       张平称，去年三个得以完成的指标，一是二氧化硫下降了2.2%，年初目标是下降1.5%左右。化学需氧量下降了2%，年初指标也是1.5%左右。最后是氨氮排放量下降了1.53%，也完成了1.5%左右的目标。

       张平认为，造成节能减排目标未完成的最根本原因，是中国没有实现经济发展方式的转变，经济增长的方式还是比较粗放，结构调整还是滞后的，特别是重化工业的比重还比较大，同时，相关技术水平还有待进一步提高。

      “当然，这有我们工作上的一些因素，有些政策措施虽然提出来了，但落实的不够得力。”张平说。